建设“复合城区”的关键是心神契合
郑汴新区总体规划（2009-2020年）明确提出，郑汴新区开发建设以“复合城区”为核心理念。
“复合城区”是在深入学习实践科学发展观背景下，城市开发建设的一种全新理念。这一理念的基本要义就在于产业集聚、产城一体、城乡统筹、区域融合。建设“复合城区”，就是通过科学安排各功能分区，完善与补充郑州、开封两大城市功能，提高对人口和产业的承载能力；注重产业发展和各次产业之间的协同，在区域之间实行资源共享和生态共建，提供良好有效的就业机会，创造优美宜居人居环境，建设城乡统筹发展的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型新区。
规划提出，郑汴新区建设“复合城区”，具体体现为“五大复合”，即功能复合、产业复合、生态复合、空间复合、体制复合。按照这一思路，郑汴新区的整体发展格局是“两轴、两带、九组团”。其中，“两轴”是东西走向的郑汴一体化产业发展轴、南北走向的郑东—航空港经济发展轴，“两带”是沿黄旅游产业带、东南部生态农业产业带，“九组团”是郑东新区、经开区、航空港、白沙组团、刘集组团、官渡组团、九龙组团、中牟组团、汴西组团。
如果站在全面落实规划、打造全省经济和社会发展核心增长极这个高度看，那么建设“复合城区”的全部内涵，除了功能复合、产业复合、生态复合、空间复合、体制复合之外，还有一个更重要的复合，就是开封新区与郑州新区之间的复合——总体规划里的“两轴、两带、九组团”虽然具有相对的独立性，但所有这些“轴”、“带”和“组团”共同构成了一个互补互利互动、高度统一的整体。没有开封新区的全面发展，则郑州新区的文化张力、经济辐射和区域感召力就要大打折扣。而郑州新区的某些组团如果不能尽快形成规模，开封新区建设发展也会失去区位功能等方面的衔接与呼应。这就要求在共同开发建设郑汴新区的过程中，开封与郑州两地要心神契合、团结协作，而不是貌合神离、南辕北辙，从而确保两大新区和“两轴、两带、九组团”能够齐头并进、相映成趣，而避免冷热不均、参差不齐，避免出现某些区域快马加鞭、蒸蒸日上，另外一些区域起色不大、进度迟滞的局面。
基于此，市有关方面解读总体规划时认为，在参与建设开封新区、共同打造全省发展核心增长极的工作中，我们首先必须要正确处理与兄弟城市郑州之间的关系，分工合作而不是单打独斗、同心同德而不是离心离德。开封作为经济实力较弱的一方，应该认清差距、知耻而后勇、有勇气做“小兄弟”、积极向龙头城市靠近，而不能妄自尊大、固步自封，或者有点成绩就沾沾自喜。我们之所以必须要在这些方面达成共识，是因为总体规划的核心理念是“复合”而不是“分割”，“复合”各方都应该有团结协作精神，相互捧场而不是相互拆台；我们要真正达成这种共识，还得明白自强才有自尊的道理，作为一座发展相对滞后的城市，向强者看齐首先要向强者靠近，尤其是在当前的中原城市竞争中，所有兄弟城市都在向郑州积极靠近、都在极力争取修建与郑州对接的交通通道——与龙头城市的互融互补互动发展，这将会使任何一个中小城市长期受益；我们只有在这些方面达成共识，才能正确处理好郑汴一体化发展中合作与竞争的辨证关系——合作是竞争中的合作、竞争是合作中的竞争，在合作中增进感情，在竞争中增强实力，在合作与竞争中取长补短、加速发展，切实做到以发展解决问题，靠实力赢得尊重。
高起点规划需要高水平建设
方方面面的事实表明，郑汴新区总体规划（2009-2020年）是一个高起点、高水准的规划，也是一个科学、务实、具有很强的可操作性的规划。其一，规划始于今年年初，为了切实做好规划工作，我省面向全球征集规划方案，并成功吸引了国内外６家著名规划设计机构和来自相关领域的30多位顶级专家参与编制。在经过两次评审，英国奥雅纳工程咨询有限公司方案胜出之后，有关部门又吸纳其他各个方案的精华，进一步作了完善补充，形成一个最佳方案。其二，规划明确新区发展大致分两个大阶段，其中近期目标是到2020年，新区建设用地规模控制在410平方公里，远景目标是2050年达到600平方公里。这组数字明确昭示，郑汴新区不是盲目超前“摊大饼”，而是经过科学认证，大气、前卫而又严谨、周密、适度超前、具有很强可操作性的最佳方案。
为了进一步突出建设郑汴新区、构建全省经济和社会发展核心增长极的总体思路，总体规划还对新区功能定位、发展目标进行了明确定位。其中功能定位是：科学发展改革试验示范区，城乡统筹发展的示范区，国家区域性物流枢纽，区域金融中心、先进制造业基地，全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区，中原城市群的核心区。发展目标是：建设“五区一中心”，即建设成为现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心，在全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。
解读总体规划的有关内容，专业人士指出，在规划中的新区“九组团”中，只有汴西组团（即开封新区的主要区域）被定位为综合性新城区，综合金融商贸、休闲娱乐、行政办公、商住以及现代制造业等，具备一个现代化城区的全部功能（其他组团的功能定位则各有侧重，像郑东新区主要是强化商务、金融、会展、科研、教育等，航空港重点发展临空产业，白沙、刘集、官渡等组团则着重发展科教、旅游休闲、食品加工、环保等）。因此，总体规划里关于开封新区的功能定位，与市委、市政府建设“古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城特色鲜明”现代化新开封的思路是完全一致的。开发建设好开封新区，不仅是发展好郑汴新区的需要，更是加速实现开封复兴的重要保障。
高起点的规划需要高水平建设。作为构建中原城市群的核心区，我们如何才能高水平落实这个总体规划，促进全市经济和社会快速发展、打造全省核心增长极？市有关方面专业人士分析指出，高水平建设开封新区，必须全面做好各个方面的和谐与统筹工作。
一要做好人气兴旺与商气繁荣之间的统筹工作，实现开封居民由老城区向新区和谐流动。目前，开封老城是全省人口居住密度最大的城区之一，城里人多、车多、棚户区多，由此形成的脏、乱、差问题，与建设宋文化主题公园的功能定位极不相称。因此在建设新区过程中，存在着一个老城居民加速向新区有序转移的课题。目前很多城市新区（像我市西区、郑东新区等），都普遍存在新区商气不旺（菜市场、超市、百货商店、交费网点等居民生活便利系统跟不上）影响人气的现象，人气不旺反过来影响了商家的新区投资热情。由于这种非良性循环，我市西区建设历经将近20年，至今仍然没有完全达到便利生活、适宜居住的水平，由此形成的交通拥堵、旅游通道不畅等问题，严重制约了老城新区的良性发展。鉴于此，很多人提出在开发建设开封新区的过程中，应提前规划全面做好各种设施的配套工作，尤其是在加强交通、管网、居民小区等基本系统建设的同时，及时跟进生活便利系统，实现以商气促进人气、以人气提升商气，尽快把开封老城里的居民向新区转移，做到开发新区、提升老城、齐头并进、遥相呼应，解决老城拥挤不堪、新区“空壳”荒凉的问题。
二要统筹开封的老城新区，突出“古今文明交相辉映、新老城区各展风采”的全新规划思路，千万不能再走传统路子而使“老城建得半新不旧、新区面貌半旧不新”。很多人认为，市委、市政府关于“古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城特色鲜明”的规划思路，是我市城市发展史上的重大突破。这一规划思路的重大意义在于对开封老城新区区别对待、分别规划，既体现了对历史文化名城的尊重，又能在新区建设中大胆引进现代元素，在老城新区的景观反差中形成“古今文明交相辉映”的审美统一。而不是像过去那样在老城区建高楼，然后按照老城风貌开发新区，结果让老城变得半新不旧、把新区建得半旧不新。
有人提出，目前的开封既是历史文化名城，又是中原城市群的核心启动区，因此既需要有历史文化名城的古朴典雅，更需要有现代化城市的时尚与新潮，应该是一个厚重文化与充满生机、活力的统一体。因此在老城限高的同时，还应该采取措施在新区严格限低，真正把开封新区建设成为一个位于郑州新区与开封老城之间，时尚新潮、大气靓丽、气势宏伟的现代化魅力之城、活力新区。
三要学习借鉴先进城市新区建设中的好思路、好经验，精心设计开封新区启动区，尤其是在启动区核心地带开发过程中，每一个单元、每一幢建筑、每一个景观都应该经过精心设计、反复推敲，使启动区能够真正体现开封特色、代表开封形象、展示开封活力、成为开放窗口。有市民提出，郑州市在郑东新区建设中，首先策划建设了CBD（中央商务区），核心的超高层建筑、国际会展中心和艺术中心，其间衬以湖泊、绿地，外围有近百幢精心设计、外形各异的高层写字、商住楼，形成一个大气新潮的现代化建筑群，然后以此为核心向四周铺开，逐步扩张。开封作为一座中等城市，未必一定要在新区建设大型CBD，更未必要以过度超出自身实力的水平盲目扩大规模，但是对于单体建筑、建筑物与建筑物之间、街景与街景之间，以及由此形成的整体景观效果，一定要进行精雕细琢，力争做到每一幢建筑都能有相应的高度、每一种高度都能有相应的风格、每一种风格都能有相应的寓意、每一个建设单元都能形成相应的景观，最终把新区启动区建设成为一个能够展示开封生机与活力的现代化对外窗口。
提升产业水平 实现“三个跨越”
郑汴新区总体规划中提出打造全省经济和社会核心增长极，其实质是通过郑汴新区的自身发展，带动中原城市群乃至全省各地经济和社会科学发展。这无疑要求郑汴新区自身首先具备强大的发展引擎和产业辐射、带动能力。而我市目前的产业发展水平，除了文化旅游产业具有相应优势之外，第二产业仍然是“短板”，尚且无法带动全市经济和社会协调科学发展与提升，与辐射全省所需要达到的水平还有相当差距。因此，在参与建设郑汴新区的过程中，我市不仅要搞好开封新区的开发建设，更要集中精力，心无旁骛、全力以赴地发展产业、提升实力，在加速实现“三个跨越”方面下苦工夫。
近年来，市委、市政府团结带领全市人民在深化改革，在实现由文化旅游大市向文化旅游强市跨越方面进行了成功尝试，并且取得令人瞩目的成就。目前，由一幅知名画卷演绎而成的大型主题公园、以宋词贯穿的大型实景演出、以厚重文化为基础的国家级收藏论坛，以及开封菊会、大宋府衙文化、包公文化等，都已经成为中国文化旅游界的名片。在工业强市战略的感召下，一批重大企业集团进入开封投资创业，国企改革“大头落地”，工业经济发展连续6年保持快速增长的喜人态势。经过全市上下坚持不懈的积极努力，开封工业已经涌现出一批规模较大、效益良好、前景广阔的优势骨干企业和主导产品，其中宏达拨叉、晋开氨氮、开封空分、兴化糖精等主导产品的经营规模位居全省第一（部分全国第一），京源发电、东大氯碱、新大新磨料、海马汽配等在全省领先。但是与全面实现由传统老工业基地向新兴工业化城市跨越、打造全省核心增长极的要求相比，与省内先进城市相比，我市的工业经济在整体上仍然具有较大差距。在做强企业上，开封企业还面临着年销售收入由10亿元等级向三五十亿元等级迈进的艰巨任务；在经济规模上，开封工业还面临着尽快翻番、翻两番，从而追赶先进城市的历史使命；在新区发展上，开封新区还面临着吸引更多重大项目填充、做实、提供产业支撑的重大课题。因此，落实好郑汴新区总体规划，我们必须采取更加得力的措施，进一步宽松环境，进一步增强气魄胆略，进一步做好做活大招商、招大商工作，在目前一批企业年销售收入突破10亿元的基础上迅速形成一批年销售收入三五十亿元乃至百亿元、数百亿元的重量级企业，使开封新区真正成为全省经济和社会发展的核心增长极和科学发展的排头兵。
开封区位 “枢纽”回归
郑汴新区总体规划提出，新区交通规划依托国家干线交通系统，围绕高铁客运中心、新郑国际航空港、铁路集装箱中心站、干线公路物流港与郑州市火车站（市区站）共同构成“五大枢纽”，通过建设中原城市群城际轨道交通,完善区域内高速公路网络，形成区域内和中原城市群便捷的对内、对外交通联系，打造各种交通方式有机衔接、功能层次分明、快速便捷、高效安全的一体化综合交通运输体系，实现中原城市群半小时交通圈和1小时交通圈，支撑中原城市群“一极两圈三层”的空间布局，促进中原城市发展。
这一规划表明，在郑汴一体化发展背景下，开封不仅再次成为全省发展的核心层面，而且开封的交通区位优势也再次由过去的边缘位置向枢纽型交通中心的地位回归。尽管规划提到的“五大枢纽”全部在郑州市境内，但是开封人尤其应当注意，这“五大枢纽”中有4个（新郑国际航空港、高铁客运中心、铁路集装箱中心站、干线公路物流港）在开封与郑州的中间区域，其中新郑国际航空港与开封之间正在修建高速公路（开封至机场高速公路，或郑民高速公路一期工程），项目建成后，开封市区距离该机场仅52公里，该机场将由此成为郑汴两市共用城市机场。高铁客运中心、铁路集装箱中心站、干线公路物流港这3个交通枢纽全部建在郑东新区附近，郑开大道开通后，这些交通枢纽距离开封只有40公里左右。下一步随着郑开物流通道（以及规划中的郑汴城际铁路、郑徐客运专线等）的建成，由我市到达这些枢纽的时空距离可能还要略近于郑州市西边的一些区域。因此在郑汴新区初具规模、“五大枢纽”基本形成之后，开封方面不是生贴硬凑，而是顺理成章地与省会郑州一样，成为全省乃至中部地区的交通中心城市。单纯从这个意义上说，我们在参与建设郑汴新区的过程中，也应该与郑州方面心神契合、团结协作，而不是貌合神离、三心二意。
据悉，总体规划还特别提到航空港二期工程，新建第二跑道、第二航站楼及附属设施，形成北京、广州、上海的三条“空中快线”和至昆明、杭州、成都、深圳的4条精品航线，新开通至新加坡、东京（或大阪）两条亚洲航线和一条欧洲国际航线，大力争取国际航线向郑州延伸，扩大国际客运航线网络；引进国际航空物流企业，加强与邮政航空合作，培育国际货运线路。应该说，因为有开封至机场高速公路等交通通道的连接效应，无论是机场扩建还是其他新区基础设施建设，都将直接造福郑汴两市。 （任建党）
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